Actualizaciones propuestas de Davis-Bacon: Un ataque deliberado a la industria de la construcción modular
Un examen de la Ley Davis-Bacon y de cómo su ampliación podría afectar profundamente al sector de la construcción modular.
El 11 de mayo de 2022, el Departamento de Trabajo de EE.UU. (DOL) emitió discretamente un comunicado de prensa anunciando una propuesta de actualización de la Ley Davis-Bacon1. Durante los últimos más de 20 años, la mayor parte de la construcción modular y fuera de las instalaciones no entraba en la jurisdicción de la Ley Davis-Bacon y leyes afines (DBRA) porque el trabajo no se realizaba in situ (ubicación principal).
Según el comunicado de prensa1, el principal motivo de la actualización es mejorar la capacidad del Departamento para administrar y hacer cumplir las normas sobre salarios vigentes de forma más eficiente y eficaz. Además, los cambios propuestos incluyen los siguientes "puntos clave".
- Crear varias eficiencias en el sistema de actualización de los salarios vigentes y garantizar que las tarifas de los salarios vigentes se mantienen al día con los salarios reales significaría salarios más altos para los trabajadores a lo largo del tiempo.
- Volver a la definición de "salario predominante" utilizada de 1935 a 1983 para garantizar que los salarios predominantes reflejen los salarios reales pagados a los trabajadores en la comunidad local.
- Actualizar periódicamente las tarifas salariales vigentes para abordar las determinaciones salariales obsoletas.
- Proporcionar una autoridad más amplia para adoptar determinaciones salariales estatales o locales cuando se cumplan criterios específicos.
- Publicar tarifas suplementarias para clasificaciones de empleos clave cuando no existan datos de encuestas.
- Actualizar el lenguaje normativo para reflejar mejor las prácticas modernas de construcción.
- Reforzar la protección de los trabajadores y la aplicación de la legislación, incluidas la exclusión y la lucha contra las represalias.
La Ley Davis-Bacon (DBA) se redactó -y durante mucho tiempo sólo se ha aplicado- para la construcción in situ de proyectos financiados con fondos federales. La ampliación de la DBA significaría que los salarios vigentes se aplicarían tanto a los trabajadores de la obra como a los de fuera de ella.
La administradora en funciones de la División de Salarios y Horas, Jessica Looman, declaró: "Dadas las recientes inversiones sin precedentes en la infraestructura de nuestra nación, esta revisión exhaustiva es necesaria para garantizar que los empleadores de proyectos de construcción financiados o asistidos por el gobierno federal paguen salarios justos a los trabajadores que construyen nuestras carreteras, puentes, edificios federales e infraestructura energética."
A juzgar por el lenguaje utilizado para el comunicado de prensa, parece que el objetivo principal de la DBRA es agilizar el proceso de aplicación y abordar algunas determinaciones salariales obsoletas.
El 18 de marzo de 2022, el Registro Federal publicó las actualizaciones propuestas de la DBRA2 y abrió un plazo de sesenta días para que los contratistas y las partes interesadas expresaran su punto de vista sobre los cambios propuestos.
Sobre los salarios regulados
La ley Davis-Bacon exige que se pague a los trabajadores in situ el salario local vigente para su oficio/ocupación en proyectos financiados o asistidos por el gobierno federal, sobre la base de las determinaciones del salario vigente facilitadas por la División de Salarios y Horas de EE.UU. (WHD).
Normalmente, las determinaciones salariales coinciden con la escala salarial del sindicato local vigente (tarifa por hora más prestaciones) para la misma clasificación laboral. El contratista debe pagar el salario vigente a los trabajadores in situ y presentar informes semanales de nóminas, certificando el cumplimiento de la empresa bajo pena de perjurio.
Datos recientes de la Oficina de Estadísticas Laborales3 indican que el salario medio de un carpintero en el Estado de California es de 31,57 dólares, mientras que en el Estado de Nueva York el salario medio es de 31,94 dólares por hora.
Los costes de mano de obra para un proyecto de obras públicas pueden casi duplicarse en comparación con un proyecto no DBRA. Y esto no incluye los beneficios adicionales obligatorios por hora para los proyectos DBRA, que pueden añadir otros 8-10 $/hora. Aunque muchos podrían argumentar erróneamente que los salarios más altos del DBRA de alguna manera ofrecen un producto final superior, no hay ninguna investigación que sugiera esta correlación y el trabajo de cada contratista debe pasar los requisitos locales de construcción y las inspecciones.
Por suerte, los sectores de la construcción modular y fuera de obra nunca han tenido que preocuparse por estas cuestiones... hasta ahora.
En el fondo de la propuesta de actualización de la DBRA (2) hay un párrafo singular que podría parar en seco al sector.
(G) Emplazamiento de las obras y disposiciones conexas
Este gráfico compara el salario medio estatal con las determinaciones salariales del DBRA para dos
principales áreas metropolitanas.
Para un proyecto que requiere 1.000 horas de mano de obra, he aquí las comparativas de costes agregados.
¿Cuál es el lugar de trabajo?
El Departamento propone las siguientes revisiones relacionadas con el requisito de "lugar de trabajo" de la DBRA: (1) revisar la definición de "lugar de trabajo" para abarcar en mayor medida determinadas obras de construcción de partes significativas de un edificio o trabajos en lugares de trabajo secundarios, (2) aclarar la aplicación del principio de "lugar de trabajo" a los señalizadores, (3) revisar la normativa para delimitar y aclarar mejor la exención del "proveedor de materiales", y (4) revisar la normativa para establecer normas claras para la cobertura de la DBA de los conductores de camiones.
(1) Disposiciones legales y reglamentarias vigentes relativas al lugar de las obras
a. Emplazamiento de las obras
La DBA y las leyes afines se aplican en general a los "mecánicos y obreros empleados directamente en el lugar de la obra" por "contratista[s]" y "subcontratista[s]" en contratos de "construcción, reforma o reparación, incluida la pintura y decoración, de edificios públicos y obras públicas [cubiertos]". 40 U.S.C. 3142(a), (c)(1).
La normativa vigente del Departamento define el "lugar de la obra" como "el lugar o lugares físicos donde permanecerá el edificio o la obra objeto del contrato" y "cualquier otro lugar donde se construya una parte significativa del edificio o la obra, siempre que dicho lugar se establezca específicamente para la ejecución del contrato o proyecto". 29 CFR 5.2(l)(1).
Además, establecen que, en general, "los centros de trabajo, los almacenes de herramientas, las plantas de procesamiento por lotes, los pozos de préstamo, etc." forman parte del "lugar de la obra" si están "dedicados exclusivamente, o casi, a la ejecución del contrato o proyecto cubierto" y también son "adyacentes o prácticamente adyacentes al lugar de la obra" propiamente dicho. 29 CFR 5.2(l)(2).
Tal vez las dos palabras más importantes de toda la actualización propuesta son "lugar de trabajo secundario", al menos para cualquiera que trabaje en la industria de la construcción modular. Y no importa si usted realiza trabajo de proyecto de salario prevaleciente o no; esas dos pequeñas palabras podrían potencialmente causar estragos en toda la industria modular.
Lugares de trabajo secundarios
Otro problema con las obras secundarias es la preocupación de que sean la primera fase de la construcción de una pendiente resbaladiza en relación con futuros proyectos DBRA.
Según los cambios propuestos en el DBRA, ¿qué ocurre con el arquitecto del proyecto de un aula reubicable?
Es probable que la mayor parte del trabajo de diseño y dibujo se realice en la oficina del arquitecto (¿un lugar de trabajo secundario?). Si se suprime la cláusula relativa a las instalaciones construidas específicamente, el arquitecto debería cobrar o recibir el salario vigente para los arquitectos.
Lamentablemente, no existe una determinación salarial actual para los arquitectos, así que ¿cómo mantiene el arquitecto el cumplimiento de la DBRA?
¿Y qué hay del taller de chapa que fabrica los conductos de calefacción, ventilación y aire acondicionado? ¿O la fábrica que ensambla las unidades de calefacción y aire acondicionado? En el caso Russ Will Mechanical, el Estado de California ya ha determinado que la fabricación de chapas metálicas fuera de las instalaciones NO está sujeta a los requisitos salariales vigentes. Pero, ¿importará ese caso a los federales si entra en vigor la actualización propuesta?
Gracias al lenguaje del lugar de trabajo secundario, y al hecho de que su trabajo pasará a formar parte de un proyecto DBRA, ¿podrán los trabajadores de las fábricas de todo el mundo optar a los salarios vigentes mientras realizan su trabajo fuera de la fábrica?
La construcción y el montaje fuera de la obra suelen realizarlos trabajadores con formación cruzada. ¿Cómo se fijarían los salarios vigentes para los trabajadores que hacen de albañiles, fontaneros y electricistas? Crédito de la imagen: Autovol
Un posible resultado es que cualquier fabricante que suministre materiales o productos de construcción para un proyecto DBRA podría verse involuntariamente envuelto en una pesadilla de cumplimiento si la actualización propuesta entra en vigor.
¿Tiene la WHD poder para cambiar la ley?
Muchos profesionales del sector de la construcción, y no sólo los contratistas de obras modulares y externas, se preguntan en qué momento se ha propuesto esta actualización y si la WHD está facultada para modificar las leyes que aplica.
El 16 de mayo de 2022, el Presidente Biden anunció nuevas acciones para aliviar la carga de los costes de la vivienda (4) y se refirió específicamente a la construcción modular y fuera de las instalaciones para reducir los costes de construcción al tiempo que aumenta rápidamente la oferta de viviendas disponibles en todo el país. El Presidente también habló de cambiar las leyes de préstamos para facilitar la financiación de una casa modular a través de los programas federales de préstamos existentes.
Sin embargo, el Plan de Vivienda de Biden no menciona la ampliación de los requisitos de la DBRA para incluir la construcción fuera de las instalaciones/modular, una medida que sin duda AUMENTARÁ el coste de la vivienda.
Si la construcción in situ es una manzana, la construcción a distancia es una naranja
Otro punto de controversia se refiere a las herramientas y procesos utilizados en la construcción in situ y a distancia. Siguiendo con el ejemplo del carpintero, el DBRA sugiere que un carpintero construye muros y que el trabajo es el mismo en una obra o fuera de ella. Lamentablemente, aunque el resultado es el mismo (una pared enmarcada), los procesos y las herramientas no lo son.
El trabajador in situ tendrá que subir escaleras o andamios para completar el trabajo; el trabajador externo utiliza predominantemente mesas y plantillas.
El trabajador in situ utiliza dispositivos portátiles/de mano para cortar, y el trabajador externo utiliza una estación de sierra permanente.
El trabajador in situ se enfrenta a una zona de trabajo en constante cambio, mientras que la zona del trabajador externo rara vez cambia.
El trabajador in situ suele transportar sus herramientas y materiales en un camión o furgoneta; el trabajador externo no tiene que lidiar con este problema.
El trabajador in situ se ocupa de las inclemencias del tiempo, y el trabajador externo trabaja predominantemente en el interior de las instalaciones independientemente del tiempo que haga.
La respuesta de la industria modular
Evidentemente, lo que la DBRA calificó de actualización podría tener un impacto dramático en todo el sector de la construcción modular/off-site.
He aquí una pequeña muestra de las diferentes perspectivas publicadas por los miembros de MBI y otras personas del sector de la construcción modular y fuera de obra2.
ID: WHD-2022-0001-27916
Por favor, considere estos comentarios como una fuerte oposición a la ampliación de las tasas Davis Bacon a la construcción fuera de la obra.
Como fabricante modular, dependemos del trabajo de muchos sectores, incluidos los contratos federales, las agencias estatales, los distritos escolares locales y el sector privado. Sin embargo, esta ampliación probablemente eliminará múltiples sectores potenciales al obligarnos a cumplir estos requisitos para todo el trabajo realizado en nuestra fábrica o simplemente dejar de perseguir proyectos en los que esto se aplicaría. Es seguro decir que el resultado será una pérdida de ingresos y de puestos de trabajo en nuestra fábrica como mínimo.
ID: WHD-2022-0001-26695
Me opongo firmemente a la legislación que amplía la normativa Davis Bacon a la fabricación de edificios fuera de la obra porque, sencillamente, la fabricación fuera de la obra es claramente fabricación y no construcción. No se aplicaría a la fabricación de edificios fuera de la obra lo mismo que a la fabricación de cualquier otro componente de construcción. Es inadecuado comparar la fabricación externa con la construcción porque la naturaleza de los trabajos y el entorno laboral son muy diferentes. Por favor, no pongan en peligro los puestos de trabajo en el sector manufacturero de EE.UU. por no entender esta distinción crucial.
Muchos fabricantes de módulos están recurriendo a la automatización para mejorar la velocidad, la seguridad y la eficiencia, todo lo cual es muy necesario para hacer frente a la creciente necesidad de viviendas e infraestructuras asequibles financiadas con fondos federales y estatales. En opinión de MBI, la ampliación de la DBA es un importante desincentivo para que estos fabricantes liciten en estos proyectos y amenaza la capacidad de nuestra industria para participar y resolver estos problemas inmediatos. Crédito de la imagen: Autovol
ID: WHD-2022-0001-29352
Como propietario de una pequeña empresa, la ampliación de las tasas Davis Bacon a la construcción fuera de la obra creará una dificultad administrativa que conducirá a uno de estos dos resultados: un mayor coste de la construcción o que mi empresa se niegue a licitar en futuros trabajos federales. Siempre tenemos varios proyectos en construcción en un momento dado, con mano de obra que va y viene de un proyecto a otro según sea necesario. La logística de pagar diferentes tarifas de mano de obra para diferentes proyectos y los aspectos de las relaciones laborales de los empleados que sólo quieren trabajar en proyectos mejor pagados que están lado a lado en la fábrica son pesadillas de gestión. Por favor, no amplíen las tarifas Davis Bacon a la construcción fuera de la obra.
ID: WHD-2022-0001-27649
Dirijo una gran empresa regional proveedora de soluciones de construcción modular y me preocupa seriamente la ampliación propuesta de la ley Davis Bacon. La ampliación propuesta tendrá una serie de resultados desfavorables para los contribuyentes, el gobierno y los distritos escolares. Se está adoptando un enfoque modular de la construcción porque representa un enfoque sostenible y de mayor productividad. Los proyectos pueden completarse más rápidamente a un coste igual o ligeramente inferior al de la construcción convencional. Si se añaden costes de mano de obra significativos a un proyecto, habrá menos proyectos modulares, lo que se traducirá en más residuos, mayores costes administrativos y plazos más largos para los proyectos. Las empresas pueden optar por recurrir a proveedores modulares de fuera de EE.UU., que tendrán una ventaja de costes al no tener que atenerse a las mismas normas.
Esta ampliación también afecta gravemente a nuestra capacidad de recurrir a pequeñas empresas y otros proveedores diversificados. No disponen de la capacidad o los procesos necesarios para realizar un seguimiento de las horas de trabajo con el nivel de detalle necesario y ya no podrán participar ni ser competitivos. Los costes administrativos del seguimiento de múltiples tasas de pago basadas en el tipo de proyecto a través de muchos oficios diferentes son astronómicos. No podemos gestionarlo y probablemente tengamos que buscar menos proyectos gubernamentales.
Implantar medidas para aumentar los costes de la construcción cuando las cadenas de suministro y la inflación ya están en entredicho, parece muy corto de miras. Espero que reconsidere esta ampliación innecesaria de las normas Davis Bacon.
Por último, he aquí un resumen de una entrevista telefónica realizada a Jennifer A. Harper, Jefa de Política y Derecho Laboral Global, Grupo Industrial de Contratos Gubernamentales L&E, Squire Patton Boggs. Jennifer y su bufete fueron contratados por MBI para encabezar la respuesta de la industria modular a la ampliación de la DBRA.
"Si pudiera resumir lo que debería ocurrir, sería la retirada completa de la disposición sobre obras 'secundarias' que amplía la Ley Davis Bacon (DBA) a las empresas modulares fuera de la obra. La expansión de la DBA a la construcción fuera de la obra ignoró el lenguaje expreso de la Ley que limita inequívocamente los salarios prevalecientes a los obreros y mecánicos empleados 'directamente en la obra' y crea un impacto financiero insostenible para los contratistas dentro de la industria (en particular para las pequeñas y medianas empresas). Esto reducirá la participación y la competencia en los proyectos de construcción federales y tendrá un efecto paralizador en los proyectos públicos financiados con fondos federales, como la construcción de viviendas asequibles, aulas escolares y, potencialmente, incluso proyectos de infraestructuras militares y federales."
¿Qué ocurre después?
Desgraciadamente, el periodo de comentarios se cerró el 17 de mayo, y el siguiente paso es esperar a ver qué decide hacer la WHD con la actualización propuesta.
- Podrían optar por no hacer nada y dejar en paz los requisitos actuales de la DBRA.
- Podrían intentar aplicar las actualizaciones propuestas con los cambios introducidos para responder a las preocupaciones expresadas.
- Podrían intentar aplicar la actualización propuesta y después luchar contra cualquier futuro desafío legal.
- Podrían suspender la actualización y reabrir el proceso de actualización para incluir mesas redondas con líderes de la industria y representantes de todo el país para crear cambios que no amenacen nuestras empresas y nuestro bienestar económico.
Esperemos que la WHD elija las opciones 1, 2 o 4.
"Esperamos que la WHD opte por no hacer nada, pero no parece probable", afirma Tom Hardiman, director ejecutivo del Modular Building Institute. "Si siguen adelante, al menos deberían estudiar detenidamente los comentarios que ha proporcionado nuestro sector y reconsiderar sus próximos pasos".
Sin embargo, MBI espera que la WHD opte por la opción 3 y deje que los tribunales resuelvan.
La SBA, la AGC, la MBI y la NAHB ya han expresado su oposición a la actualización propuesta. Sólo el tiempo dirá si la actualización entra en vigor y si se presenta algún recurso legal.
Involúcrate
Desgraciadamente, mientras la propuesta de actualización pasa por los tribunales, la actualización y las revisiones propuestas entrarían en vigor hasta que se cambien o modifiquen por la resolución final del tribunal. Por suerte, hay algo que podemos hacer mientras se desarrolla el juego de la espera.
Primer paso. Averigua quiénes son tus representantes en el Congreso (tanto en la Cámara de Representantes como en el Senado) a través de congress.gov. Solo tienes que introducir tu dirección postal en el cuadro de búsqueda y recibirás su información de contacto.
Segundo paso. Envíales una carta o un correo electrónico instándoles a no apoyar la actualización propuesta por las razones que más te suenen. También puedes utilizar esta práctica plantilla.
Utilice esta plantilla
Dear Senator or Representative <insert their last name>,
Le escribo hoy en relación con las actualizaciones de la DBRA propuestas por la WHD.
Aunque se presenta como una actualización de los requisitos actuales de la DBRA para agilizar la aplicación y las determinaciones salariales de la agencia, se trata de un cambio significativo de las leyes existentes de la DBRA aprobadas por el Congreso.
En resumen, las protecciones del cumplimiento de la DBRA para la construcción fuera de la obra y modular se eliminan con cambios en la definición de "lugar de trabajo" y la adición de un nuevo lenguaje, específicamente "lugar de trabajo secundario".
El objetivo de esta actualización parece centrarse en limitar severamente o eliminar la participación de nuestra industria en cualquier proyecto que reciba financiación federal o estatal.
Les insto a que no apoyen esta actualización del DBRA.
Gracias, señor,
<Your name, email address, and phone number>
Citaciones:
- POR PRIMERA VEZ EN 40 AÑOS, EL DEPARTAMENTO DE TRABAJO DE LOS EE.UU. PROPONE QUE LA LEY DAVIS-BACON REFLEJE LAS NECESIDADES ACTUALES DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN. (2022, 18 de marzo). Departamento de Trabajo de EEUU. Obtenido el 25 de junio de 2022, del sitio Web: https://www.dol.gov/newsroom/releases/whd/whd20220311.
- Actualización del Reglamento Davis-Bacon y Leyes Conexas. (2022, 18 de marzo). Obtenido el 29 de junio de 2022, del sitio Web: https://www.federalregister.gov/documents/2022/03/18/2022-05346/updating-the-davis-bacon-and-related-acts-regulations.
- Estadísticas de empleo ocupacional y salarios. (2022, 21 de marzo). Oficina de Estadísticas Laborales. Obtenido el 25 de junio de 2022, del sitio Web: https://www.bls.gov/oes/current/oes472031.htm.
- El Presidente Biden anuncia nuevas medidas para aliviar la carga del coste de la vivienda. (2022, 16 de mayo). La Casa Blanca. Obtenido el 25 de junio de 2022, del sitio Web: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/16/president-biden-announces-new-actions-to-ease-the-burden-of-housing-costs/.
Sobre el autor: Curtis Dennis es un escritor independiente especializado en el sector de la construcción.
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